记者 郭沛良

一座座干净整洁的农家小院焕发新颜，一条条宽阔交错的道路通达四方，健身广场上村民闲暇之余锻炼身体，议事长廊不时传来一阵阵的欢笑声……居民怡然自乐、环境和谐安宁，这是甘州区一个乡村内的幸福光景。

小乡村里有大幸福，得益于基层治理工作的走深走实。而面对基层治理工作的千头万绪，群众需求各不相同，如何破解？甘州区给出了答案——

今年以来，甘州区深入学习习近平总书记关于基层治理的重要论述，认真贯彻落实市委《关于健全党建引领乡村治理机制的意见》，积极推进党建与乡村治理深度融合，把推进乡村治理制度创新和能力建设作为乡村建设的重点，突出党建引领，夯基垒台通关节、立柱架梁出实招，全面推动党建工作的优势和活力转化为乡村治理的效能和动力，一幅精管善治的“乡村治理新画卷”徐徐展开。

“有事大家议” 创新基层治理方式

“玉米制种款还没发放，经济有点紧张”、“最近我爱人病了没钱看病”、“十一期间游客乱扔垃圾，给我们生活造成了困扰”……走进甘浚镇速展村，村里的老书记、老乡贤、群众等各方代表围坐在一起，“邻里小院”议事会上，大家热情高涨，你一言、我一语地反映着情况。

甘浚镇速展村“邻里小院”议事模式是党建引领基层治理的新路径，是村民“自治组织”的重要补充。一批批事关发展的村里事、影响和谐的邻里事、便民利民的农家事得到妥善解决，群众获得感、认同感不断提升，打通了基层治理的“末梢神经”，形成了党建引领、村民自治、广开言路的基层治理新模式。

面对基层治理工作的千头万绪，群众需求各不相同，甘州区创新治理方式给出破题之法——通过健全议事机制、创新议事载体、搭建议事平台，让群众的事情群众商量着办。打通多元共治新渠道，规范运行三级综治中心和四级调解平台，全面推广“民事直说”工作法，集中商议解决群众生活中的难事和村级发展中的大事。打造“邻里小院”“民情茶室”“议事长廊”等说事平台，协商解决群众身边的“关键小事”，一大批婚姻纠纷、邻里矛盾、土地纠纷等问题得到有效解决。充分发挥新时代文明实践中心作用，开展“守护夕阳红—孝老爱亲”等主题志愿服务系列活动，有效整治高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习和不良风气，“孝老爱亲、崇尚美德”蔚然成风。探索开发“村情二维码”，通过微信小程序、抖音快手微网站等将村情村务信息、强农惠农政策等上网入云，让群众一扫“码”上知晓。按照“一社一群”“一户一人”的原则，以社为单位全覆盖建立“村民微信群”，每个微信群确定1名工作人员负责群内信息发布、诉求收集、转办处理、结果反馈，让群众办事找得到人、诉求及时响应、问题“掌上”办理。

干部队伍由“强”转“精” 筑强乡村治理“主枢纽”

党组织的主体在基层，党的力量来自于基层。发挥党组织作用，坚持管好人，解决“谁来治理”的问题。抓住关键少数，串点成线、以线织面。首抓带头人队伍，实施“头雁领航”工程，健全村干部选育管用全链条机制，全区244个村书记、主任“一肩挑”240人，比例达到98.36%，“两委”成员大专及以上学历579名，致富能人达85%以上，一支年富力强的村干部队伍活跃在乡村治理第一线。下派81名优秀年轻干部到软弱涣散村、乡村振兴重点乡村担任党委副书记、驻村第一书记和工作队员，真正将能力过硬、作风过硬的干部放到乡村振兴、基层治理主战场发挥作用。

同时，大力推行“中心村（片区）党委+龙头企业+专业合作社”发展模式，先后组建中心村（片区）党委23个，链接带动116个村、103个农业龙头企业和164个农民合作社抱团发展。实行“1名县级领导包抓1个乡镇、联系2-3个重点村，1个机关企事业单位与N个村结对共建，乡镇领导包村、联村干部包社、村社干部包户”的包抓机制，各级党员干部进村入户调查研究576场次，解决群众难题378件。推行“1+X”网格力量配备模式，整合网格内党员干部、网格员、民兵、群众等工作力量，建成“一核多元”全科网格314个，形成了“支部建在网格、力量下沉一线、党员直联群众”的乡村治理模式，建起“大党建”格局，对乡村治理“谁来抓”“抓不实”等问题进行靶向突破，实现了党建“一子落”，治理“满盘活”。

坚持社会化共建 多条线拧成“一股绳”

在甘州区北街东湖小区，流传着一句“有事找老贾”的说法，在“老贾说事点”，小到家长里短、邻里矛盾，大到房屋拆迁、土地纠纷，与居民生活息息相关的各类急难愁盼问题，都能在这里“说一说、唠一唠”，真正实现“问题在一线解决”。

“我们居民们遇到一些问题，经常给‘老贾说事’反映，社区也非常重视，给我们陆续把问题都解决了，我们居民们感到幸福感都大大提高。”东湖小区居民牛耘生开心地说道。自从东湖社区“老贾说事”成立以来，协调解决许多社区居民存在的问题，让老百姓遇到问题能有地方找个“说法”，把矛盾化解在基层。截止9月底，总共接受群众来访、打电话说事的、在社区里反映的，还有平时上下班反映的总共93件，“老贾说事”说到底只要是发现问题通过说事团及时处理这些事情“小事不出社区，大事走不出街道”，如今的“老贾说事”已成为小区居民的精神家园。

甘州区北街东湖社区“老贾说事”并非全区创新基层党组织服务群众载体的个例。甘州区坚持党建带群建促社建，推动工会、团委、妇联等群团组织参与基层治理。支持社工机构承接政府购买社会服务，实施“三社联动”试点项目8个。整合资源力量精心打造“老贾说事”“民情茶室”等说事平台，组建“六个一说事团”，通过“百姓说”“集中议”“用心办”“民主评”“定期查”等方式，协调解决居民困难问题150多件，使“陌邻”变为“睦邻”，居民群众的幸福感、获得感、安全感显著提升。加大商圈市场、商务楼宇党建工作力度，新经济组织、新社会组织党组织覆盖率分别达到95.4%、96.5%。依托党群服务中心设立服务驿站、暖心之家86个，探索打造“红雨伞”户外劳动者党建品牌，建成“户外劳动者驿站”20个、货车司机之家2个，为新就业群体提供休息、饮水、充电便利，引导他们积极融入城市基层治理。

甘州区还通过建立社区与机关企事业单位“1+N”结对模式，每个机关企事业单位党组织常态化联系一个社区开展“契约化”共建，成为引领城市基层治理的中坚力量。实行组织联建、党员联管、活动联办、资源联用、服务联搞“五联”共建，每季度至少开展1次联合主题党日或志愿服务活动，促进融入融合。同时，依托新时代文明实践所（站），整合社区干部、青年、妇女、老干部、老党员等各类群体，组建政策宣传、社会治理、环境整治、关爱互助等志愿服务队伍76支，建立青年志愿者、巾帼志愿者、职工先锋志愿者等储备库3.5万人，强化专业技能培训。发生应急状况，社区党组织依据响应级别和实际需要，协调群团组织召集志愿服务力量到社区网格报到，有效解决了社区应急力量不足的问题。

网格化、数字化双管齐下 奏响“家门口”的“和谐曲”

“我们的居民平时遇到的小事比较多，如下水道堵塞，医疗交纳、邻里矛盾纠纷等等这些小问题，我作为一个家门口的网格员，为居民解决问题我也非常有成就感。”张火路社区796网格主任陈晓萍说道。为了让辖区居民在家门口就能享受到优质的文化资源，甘州区火车站街道张火路社区在七九六网格党群服务驿站打造了“七园怡景”网格服务功能区，形成了“5566”服务体系，使党员群众服务有阵地、活动有场所、交流有平台、需求有回应、休闲有去处。

火车站街道796小区仅仅是甘州区创新城市基层治理的一个小小缩影。甘州区围绕落实“大党委引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应”工作机制，探索与城市基层治理要求相适应的党建工作新机制，不断扩大党在城市基层的工作覆盖面，通过组织共建、基层共治、资源共享，着力打造党建引领、多元协同的城市基层治理新格局。

在网格化治理上，以300—500户为单位划分社区基础网格，划短距离、划全功能、划明责任，打造集党的建设、矛盾化解、服务代办等功能为一体的“全要素网格”307个，织密织牢基层治理“经纬网”。大力推行“支部+网格”工作模式，全面落实“一网格一支部”，建立网格党支部204个、楼栋党小组329个，确定党员联系户1271户，构建起了“街道大工委—社区大党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员联系户—楼栋长（单元长）”六级组织体系，让党的组织和工作全域覆盖。严格落实“一员两长”定期走访制度，全面推行“一居一警”和听居民说事、让居民议事、帮居民办事、邀居民评事、向居民晒事“五事工作法”，全区307名专职网格员和1318名楼院长、单元长常态化开展入户走访、政策宣传、志愿帮扶等工作，及时发现并处置群众关心关注问题。

在数字化治理上，整合现有党建、政务、综治等资源，研发运行“甘州快办”智慧平台，科学设置政务服务在线办、群众参与在线议、社区生活在线查、平安小区舒心住等10大类60个功能应用，布局“帮您查、帮您约、帮您办”和“社工委”议题在线征集、办理结果在线公示等模块，为辖区居民提供便捷、高效、精细的服务。依托线上平台分析汇总居民意见建议879条，帮办实事项目37个。把群众参与社区治理迁移上线，建立“网上会客厅”，实行群众网上点单、平台智能派单、网格员高效落单、社区跟踪查单、群众即时评单“五单”服务机制，让群众诉求快速响应、高效解决。

基层强则国家强，基层安则天下安。未来，甘州区将不断开创党建引领基层治理新局面，让基层治理更加有效、让党员群众更加幸福、让社会发展更加和谐。党建引领、凝聚合力、久久为功，必将推动全区基层治理实现新飞跃，社会治理效能不断提高。