以“四集中”模式激发乡村振兴示范区创建新动能

甘州区党寨镇党委书记 刘 东

“农民群众集中安置、基础设施集中建设、特色产业集中布局、公共服务集中配置”是张掖市推进乡村振兴战略的崭新实践和典型经验，是张掖市委主要领导立足市情实际和现阶段发展特征，前瞻把握全市乡村建设、乡村产业、乡村治理的发展历程，从全局上统筹考虑、大势上科学分析、规律上精准把握我市乡村振兴面临的重大课题后，作出的一项系统性的顶层设计和重要部署，为全面推进乡村振兴战略、创建全省乡村振兴示范区提供了思想指引和实践路径。

党寨镇作为产业强镇、西北菜乡，是国家级新型城镇化标准化试点示范镇、全市整乡推进乡村振兴和共同富裕示范镇、甘州区绿色低碳蔬菜产业园等重大机遇叠加区，我们有责任、有担当在推进乡村振兴战略中打头阵、走前列，在创建全省乡村振兴示范区上勇改革、做贡献。两年来，我们以实施“六大工程”，打造“五新党寨”为目标，把“农民群众集中安置、基础设施集中建设、特色产业集中布局、公共服务集中配置”理念作为纵深推进乡村振兴战略的方法路径贯穿其中，以党建为引领、项目为支撑、创新为动力，着力兴园区延伸产业链条、补短板改善人居环境、提效能优化行政服务、建网格助力乡村治理、抓改革壮大集体经济，全镇生产、生活、生态和谐共融，呈现出农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的崭新面貌。马站村荣膺全国乡村治理示范村、陈寨村党支部被省委组织部授予“抓党建促产业振兴示范村党组织”。两年来的实践表明，“四集中”模式科学把握了乡村振兴实现路径的内在逻辑性、体现了张掖乡村本土文化的独特性、赋予了“塞上江南”城乡体系系统谋划的先行性，具有强大的生命力和凝聚力。作为基层实践者，我们要深刻体悟“四集中”模式蕴含的精髓要义和理念方法，并转化运用到建设和美乡村的实践中来。

践行“四集中”模式，就要领会蕴含其中的系统思维。“四集中”模式是着眼打造“一高地四区”乡村振兴样板，对全市乡村产业、乡村建设、乡村治理各方面的系统思维和全局谋划，相互支撑、相辅相成，是一个有机统一的整体。我们要综合把握其中全局和局部、物质和文化、抓点和促面等多方面主客观因素，在操作中将节点建设、产业布局、环境改善、基层治理同部署、同推进，推动由示范村到“全域美”的整体拓展，从根本上实现农村农业农民大改观。

践行“四集中”模式，就要贯彻蕴含其中的变革理念。理念变则出路畅，“四集中”模式是对乡村振兴发展理念、发展动能、发力重点的深层次变革。“片区党委+龙头企业+专业合作社”模式的村集体经济公司化改革、玉米制种基地竞争性配置、绿洲生态农产品价值转换实现机制等成功经验正是勇于变革的结果。这充分表明变革理念是破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势、实现农业农村高质量发展的必由之路。

践行“四集中”模式，就要体悟蕴含其中的为民情怀。“四集中”模式从指向和发力都是站在农民的立场，把农民需要作为思考问题、谋划政策、推动工作的出发点和落脚点，着眼于提高群众物质和精神生活品质，自觉施计于民、问需于民，为广大农民群众算大账、算长远账、算整体账、算综合账，真正把惠民生、暖民心、顺民意体现到了老百姓的心坎上，真正彰显了“为民重在办事”的鲜明立场。

践行“四集中”模式，就要坚持蕴含其中的问题导向。“四集中”模式是市委主要领导针对“三农工作”转型的阵痛和成长的烦恼，直面乡村产业大而不强缺乏品牌、乡村建设散而同质缺乏个性、乡村治理能力受限意愿不足、公共服务不够均衡缺乏支撑等一系列深层次问题，聚焦“集约化”理念依靠群众集中力量办大事的关键一招，也是破解现实矛盾、解决路径依赖的“金钥匙”，我们要深刻认识把握“四集中”模式对症开方的鲜明特征，做到解决真问题、推动真发展。

对照再实践再提升的使命坐标，党寨镇将把深入实践“四集中”模式作为学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴的政治任务和基本路径，保持一以贯之、一抓到底的战略定力，打出学习宣传贯彻“组合拳”，系统总结提炼实践成果，谋划制定《党寨镇关于践行“四集中”模式促进东西片区均衡发展的实施意见》，把深化“四集中”模式放在创建全省乡村振兴示范区的大场景中来推进，放在“党寨镇新型城镇化标准化试点示范”的推广中来打造，建立以“四集中”模式为主要内容的农业农村高质量发展标准体系，公益性和市场化相结合的标准化推广服务体系，形成一套规范化、可复制的“党寨模式”，为推动美丽张掖建设和乡村振兴“张掖标杆”创造重要展示窗口。

以“四集中”模式激发产业发展新动能。围绕“一粒种、一盘菜、两头牛”优势产业，聚焦蔬菜有机化、品牌化主赛道，按照“接二连三、农头食尾”方向，挖掘“蔬菜”资源，放大“有机”优势，提高“特产”效益，加速推进甘州区绿色低碳蔬菜产业园、党寨镇万亩有机蔬菜基地建设，做大做强有机蔬菜集群、日光温室集群、农光互补集群，以精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升。制定出台《党寨镇关于发展有机蔬菜产业促进生态产品价值转换实现机制试点方案》，探索建立生态农产品价值转换路径，让修复生态环境、创造生态产品的群众和企业获得合理回报，打响“有机菜选党寨”品牌，不断提升市场竞争力和占有率，让绿色蔬菜产业成为“四集中”模式最鲜明底色。

以“四集中”模式拓宽均衡共富新路子。坚决扛起“片区党委+龙头企业+专业合作社”模式率先实践地的使命担当。紧盯农民收入差距，坚持以工业化发展理念和片区化开发模式助力村集体公司发展，联结带动农户实现农业增收和素质提升，做大分配“蛋糕”，铺就产业发展“共富路”；紧盯人居环境差距，按照“百村示范、百村整治”要求，以高速、高铁沿线为重点，统筹推进老旧房屋拆除、前后院改造、基础设施配套提升，建设美丽党寨“农业大公园”；紧盯公共服务差距，聚焦“一老一少”，因人施策为困难群众优先提供公益性就业岗位，加快教育资源补短提升，创建高质量新时代文明学生实践基地、建设完成东西片区2个综合养老服务中心，为独居老人缔造品质生活；紧盯要素配置差距，着眼东西片区发展的不均衡，出台《党寨镇东西片区协调均衡发展的意见》，优化整合行政资源，破解村容村貌、基础设施、产业发展不平衡的问题，以差距的缩小擦亮“四集中”模式金名片，加快绘就“党建引领、产业强镇、全域共富、和美共享”新画卷。

以“四集中”模式构建基层治理新格局。坚持党建引领提升乡村治理，聚焦群众急难愁盼问题，推行“组织引领、一网统管、常态走访、定期说事、‘码’上响应、接诉即办”工作法，发挥党组织凝聚人心，团结群众的“主心骨”作用，集中精力解决集镇管理老大难问题，成立“党寨红管家”，探索“以商管商”新方式，不断凝聚价值认同，推动群众从“站着看”到“自己管”的共治格局；集中优势提高便民服务水平，将各项便民服务延伸至群众身边最后“一百米”，实行预约延时服务、上门主动服务、点单个性服务，把服务效率展现在各环节中；集中资源促进综治中心与基层治理有机融合，搭建小板凳夜谈会，建立民意征集制度，将基层党组织“末梢神经”延伸至小区楼院、公共设施，增强基层社会治理参与度，从过去“单打独斗”转变为“协同作战”，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，服务不缺位的基层治理新格局。